新華社北京10月28日電(記者 韓潔、高立)財政部28日宣佈,即日啟動地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作,各地方政府須對2014年12月31日前尚未清償完畢的債務進行清理甄別。
      財政部表示,此次清理甄別工作的目的,是清理存量債務,甄別政府債務,為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。
      最近發佈的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》在賦予地方依法適度舉債權限的同時,也加強了對地方政府債務的監管,明確提出要把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理,並抓緊將存量債務納入預算管理。
      中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華對記者說,財政部此舉旨在為即將實施的預算法以及地方政府管理改革做好基礎性工作,通過清理甄別存量債務有助於釐清政府和企業的責任,重點把政府需要償還的債務區分清楚。
      按照國務院部署,地方政府債務將區分為一般債務和專項債務,其中將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理,將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。
      根據財政部發佈的《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》,地方各級政府還要認真甄別篩選融資平臺公司存量項目,對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目,要大力推廣PPP模式,達到既鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務並獲取合理回報,又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用於重點民生項目建設的目的。
      財政部明確,通過PPP模式轉化為企業債務的,不納入政府債務;項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的,甄別為一般債務,如義務教育債務。
      此外,項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的,甄別為專項債務,如土地儲備債務。項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的,無法覆蓋的部分列入一般債務,其他部分列入專項債務。
      財政部還提出,地方各級政府要以2013年政府性債務審計確定的截至2013年6月30日融資平臺公司名單為基礎,結合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況,統計本級融資平臺公司名錄。要嚴格按照國務院批准的政府存量債務,鎖定政府一般債務、專項債務餘額。  (原標題:為債務改革鋪路 財政部啟動地方存量債務清理甄別)
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