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　　南都訊 昨日，廣東省審計廳廳長藍佛安向省人大常委會報告2013年度省級預算執行和其他財政收支審計工作。今年的審計報告首次全面反映政府全口徑預算管理審計情況，並將審計的部門單位擴大到30個，是往年部門審計的3倍左右。
　　此外，本次審計重點關註民生資金的使用情況，對城鎮保障性安居工程，城鄉居民醫療保險、財政補助資金省級義務教育共用經費、規範化學校建設補助資金、廣東扶貧濟困日活動捐贈款物、對口援疆資金項目等進行了審計。
　　2013年結餘結轉717.61億元
　　“資金睡大覺”一直是廣東財政資金使用備受關註的問題，時常成為熱議焦點。去年，廣東省財政廳就表示要逐項清理閑置結轉資金。昨日，廣東省財政廳廳長曾志權作的2013年省級決算草案報告顯示，2013年省級公共財政結餘結轉717.61億元，較2012年結餘結轉的881.33億元，下降了100多億元。
　　雖然結餘結轉下降，不過在分組審議中，省人大內司委主任委員林浩坤認為，審計報告顯示，有些資金未撥付或者睡大覺，說明廣東財政資金使用效率仍有待提高，省財政廳應該拿出更多措施提高資金使用效率。
　　值得註意的是，本次提交審議的2013年決算草案首次實現全口徑編報，涵蓋了公共財政決算、政府性基金決算、國有資本經營決算、社會保險基金決算，全面反映省級及全省財政年度執行情況。
　　有部門預算執行追加比例高達84%
　　按理說，年初批了預算，後面就該怎麼花錢。但審計發現，部門預算執行中追加比例較大。2013年，省級部門預算在執行中追加比例為29%，其中項目支出追加是年初部門預算安排的1.96倍。審計重點抽查的30個省級部門預算單位，預算執行中追加比例達58%，其中最高的部門達84%。對此，曾志權解釋主要因為項目支出增加較多。
　　曾志權介紹，2013年部門公共財政決算支出合計566億元，比預算增加269億元，部分部門預算與決算差異較大。曾志權在報告中解釋了5大原因，其中部分專項資金年初時未確定具體工作方案和用款計劃，或資金涉及多部門工作共同使用的，年初無法落實到具體部門，年度中間再根據分工落實到各部門形成追加，專項資金因素(含基建項目)約占總增加額47.5%。
　　如年中追加省交通廳交通融資平臺還本付息資金38.74億元，團省委省級農村勞動力培訓轉移就業專項清算資金0 .1億元，省教育廳、人力資源和社會保障廳國家助學金、中職免學費資金約18億元等。
　　此外，還有年度執行中央追加下達資金，部分資金由部門使用，納入部門年終決算反映，約占總增加額的15 .2%。如中央年中下達省打私辦海防建設資金和反走私系統建設資金0 .4億元，省交通廳車輛購置稅專項及高速公路資本金補助15 .83億元等。
　　焦點

　　粵東2市2區借近3億給企業還債繳稅
　　本次審計還對汕頭、汕尾、潮州、揭陽等粵東4個市2012年度財政決算進行了專項審計，發現有3個市存在非稅收入征收與經費安排相掛鉤的現象，對收繳的非稅收入財政返撥比例最高的部門達100%。
　　審計報告也印證了人大代表此前反映過的非稅收入100%返還的問題。非稅收入中最受關註的就是罰沒收入。去年省“兩會”期間來自江門的廣東省人大代表李啟和等8名代表向大會提交了《關於廢除罰沒收入分成》的建議。代表稱，實際執行中存在罰沒分成的情況，“各執法單位分成比例差別大，高低不一，少數權力部門100%返還，罰沒收入成了這些部門的搖錢樹。有些行政執法部門為達到多罰款、多分成的目的，導致行政執法‘亂罰款’”。
　　此外，4個市、4個縣(市、區)截至2012年底歷年累計有68.31億元上級財政專項資金滯留本級財政，其中有13.94億元用於彌補本級財力缺口。在對粵東4市的審計中還發現有2個市、2個縣(區)的財政部門將2.75億元財政資金借給5家企業用於償還債務、繳稅等。昨日，南都記者聯繫省審計廳有關處室，不過相關負責人並未透露更多信息。
　　中山大學嶺南學院教授林江認為，政府借款給企業還債，最直觀且最樂觀的理解就是地方政府不希望企業被銀行追債，使當地經濟受到直接影響。但財政審批使用有嚴格程序，如果沒有經過批准，直接替企業還債，資金怎樣流出？這是不符合《預算法》的。
　　審計熱點
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　　關鍵詞：稅收
　　3個市多徵稅款
　　超8000萬元
　　審計發現，有3個市的4個縣(區)多征收稅款8190 .2萬元，4個縣(區)應徵未徵稅款2.03億元；16個市61戶企業少申報繳納稅款6395 .5萬元；9個市17個B T建設項目單位少申報繳納營業稅8102.5萬元；5個市本級4272戶企業沒有房產稅徵管記錄，占房產部門登記擁有房產企業戶數的21%。昨日在分組審議中，省人大內司委主任委員林浩坤認為，“該收的稅不收，不該收的稅收了”，建議省人大加強對審計發現問題的追蹤落實。
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　　關鍵詞：使用績效
　　社保基金調劑金
　　49.56億沒及時下撥
　　本次審計關註財政資金使用績效。審計發現，省級政府性基金2013年底結餘結轉額達283 .25億元，是年初省級政府性基金預算收入的2倍左右。社保基金調劑金有49 .56億元沒有及時下撥各市，國資監管專項經費支出率低。2013年省級國有資本經營預算安排國資監管專項經費2 8 2 2萬元，支出1120 .8萬元，支出率僅為39.7%。
　　3
　　關鍵詞：醫保基金
　　35億醫保基金可用未用
　　2市虛報參保人數43408人
　　省審計廳對省人力資源和社會保障廳及汕頭、河源、汕尾、江門、潮州、揭陽等6個市2012年和2013年1至6月城鄉居民基本醫療保險財政補助資金的管理使用情況進行了審計。有3個市共19656人重覆參加城鄉醫保；有2個市虛報參保人數43408人，涉嫌騙取上級財政補助資金729.5萬元。有4個市未按規定及時把上級撥入的城鄉醫保財政補助資金12.8億元納入基金專戶管理。
　　此外，有1個區衛生院偽造病案703份，涉嫌騙取城鄉醫保基金84.4萬元。在昨日下午的分組審議中，省審計廳廳長藍佛安表示，審計部門發現這個問題後已報告有關部門對衛生院院長進行控制。
　　同時，部分市城鄉醫保基金結存量過大。有4個市基金結餘過大，分別結餘16 .74億元、20 .39億元、11.18億元、7.88億元，也就是說有4個市城鄉醫保基金結餘達56.19億元。報告稱，按保留9個月支付額度計算，可用未用醫保基金達35.02億元。
　　昨日，在分組審議中，廣東省人大常委會委員張蓓認為，醫保基金結餘這麼大，但是在基層醫院又遭遇有藥，但是醫保不給報銷，應反思是否存在制度設計問題。
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（編輯：SN098）